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【文萃】王一:新一轮东北振兴战略促进区域新型城镇化发展
2018年11月25日 23:54 来源:《学术交流》2018年第4期 作者:王一 字号
关键词:东北振兴;第三产业;战略;东北地区;改革开放;经济发展

内容摘要:中国东北地区城镇化发展既是促进我国东北经济发展的重要途径,又是扩大国内市场需求、提升居民消费水平的基础。

关键词:东北振兴;第三产业;战略;东北地区;改革开放;经济发展

作者简介:

  中国东北地区城镇化发展既是促进我国东北经济发展的重要途径,又是扩大国内市场需求、提升居民消费水平的基础。进一步构建东北的战略布局,研究城镇化发展的对策,并探索一个科学合理的东北振兴方案,可以为其他地区的城镇化发展提供有益借鉴。

  一

  改革开放前后,东北经济对中国东北的城镇化发展影响形成了一个鲜明的对比。自1949年以来,外地人口大规模迁入东北,东北地区城镇化进程加快,工业经济多年来一直保持快速发展。但是,在我国大力推行改革开放政策之后,随着我国经济发展战略越来越集中于东南沿海地区,东北人口出现向中国东南部迁移的发展趋势,而且一年比一年严重,东北地区经济已进入失速阶段,发展的紧迫性日益增加。

  我国实施的改革开放战略以优先沿海,然后由南向北梯次推进的次序。振兴东北地区等老工业基地战略由党的十六大首次提出,并一步步落实,中国东北老工业基地的改造工作也慢慢取得了预期的成效。但是,以原材料为支柱产业的资源型城市受到了极大的冲击。东北地区经济增长继续下降,整体下行压力较大。目前没能解决的问题还有两个,分别是结构问题和体制问题。首先,由于经济结构的不合理、经济制度也存在诸多弊端、经济增长方式比较粗放,相当一部分国企仍然承受着企业运营机制不够灵活的弊端而背负沉重的包袱。其次,老企业和资源枯竭矿区的重组,必将会出现很多富余劳动人员,这会使社会保障和就业压力增大,银行的坏账问题越发严重,面临的经营风险和财务风险也随之提升。面对这些问题,各级政府进行深入调查,寻找有效的对策来解决问题。2015年12月30日,中共中央正式出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》),标志着新一轮东北振兴总体方案出台,同时东北地区的城镇化发展进入到了新时代。

  二

  新一轮东北振兴对城镇化发展的影响主要体现在两个方面:一是为新型工业化的实施提供了新的动力。城镇化最直接的动力是工业化,而工业化的载体正是城镇化。以新型工业化和第三产业发展为主体的东北地区的新一轮振兴的宏观政策,使行业人口逐渐向城市集中,城镇化的动力也发挥着积极的作用。二是为统筹城乡发展打下新的基础。促进实现区域和城乡协调发展,统筹兼顾,进一步加强发达地区对欠发达地区的辐射作用,促进大中小城镇中的重点区域格局尽快形成。

  反过来,新型城镇化对新一轮东北振兴的影响表现在三个方面:第一,新型城镇化是调整东北地区工业发展布局的基本需要。东北本身就是一个农业产业区,第三产业的发展是有限的,城镇化的发展也在不断地改变消费者的消费习惯,加快城镇化发展的进程可以进一步带动东北地区第三产业的发展。第二,新型城镇化是扩大内需的重要措施。新型城镇化的发展可以使居民的消费能力大大提高,调整产业结构,缓解产能过剩的局面,从而促进第三产业的快速发展。第三,新型城镇化是解决“三农”问题的根本途径。建设现代农业是全面建设小康社会的第一要务,推动农村经济走向复苏,使城镇化进程加速,农业剩余劳动力顺利转移,农村经济发展中的矛盾就会得到相应的解决,能够为国民经济的持续发展提供更大的空间。

  三

  《意见》强调新一轮东北振兴是一个综合性的、全面性的重大举措,将从以下三个方面对东北地区城镇化进程起到积极作用:

  第一,努力发展特色农业、服务业。如果东北地区只采用传统的投资、援助、建设等相关基础措施,治理也只能是治标不治本。应朝着服务业和农产品深加工的方向发展,努力发展特色农业和服务业。

  第二,东北三省相互间应具有合作性。交通问题已成为中国东北三省发展缓慢的主要原因。在省和省之间要加强交通联系,使交通更加便利、更加紧密,从而达到实现东北地区真正振兴的目的。

  第三,产业集中支撑城镇化。《国家新型城镇化规划》文件的出台,将使东北地区的新一轮的发展获得更好的政策助力。先集中重点产业建设,接着带动人口的集中发展,从而使城镇化发展有合理科学的规划和切实有效的落实措施。

  随着新一轮东北振兴系列政策和改革红利的累积,东北地区发展进入一个新的阶段。这表明中央在新一轮东北振兴战略下对东北新型城镇化建设给予了厚望。

  四

  从区域发展的全球化到新型工业化的发展,从城市体系的完善到城乡一体化的进程加速,东北地区已经为实施城镇化建设做了良好的条件准备。以下五条针对性的策略充分利用国家新一轮东北振兴战略的系列政策,阐释了如何以城镇化推动东北经济新振兴:

  (一)应当优化产业结构。应开拓经济发展的新模式,提升企业的自主创新能力,大力依靠科技的力量,同时保证主导产业的地位;应大力发展现代农业,使东北地区增加特色农产品附加价值,扩大上下游农业产品产业链的创新和发展。首先,必须加强对农业生产基地的开发和建设。其次,要提升农业发展基础,提高农业的综合生产能力,引导农村土地经营权有序流转,完善农业支撑体系。最后,拓展农村传统手工业、绿色农业等新兴产业,建立原生态旅游产业;应促进第三产业的开发和服务业的发展,充分发挥它们的附加价值,打造现代化城市,提升产业结构调整的力度和东北地区城市就业率,推动消费结构升级,大力发展非物质消费服务业;应加强经济贸易合作,积极发展服务业,依托市场,坚持工业化和社会化,完善服务体系,改善服务产业的开发水平。首先,应该集中精力把握生产性服务产业的开发,优先发展物流产业。之后为金融产业提供鼓励政策,建立健全信用体系,营造生态金融环境。接下来提高对项目的服务,以经济的手段提高服务质量,鼓励发展创意产业。

  (二)应当协调区域与城乡和谐发展。政府应科学合理地加强城市和农村之间合作开发、合理且有效地加强区域协调发展,构建立体交叉的区域协同发展的新格局。应进一步优化区域空间格局,并有针对性地打造东北地区以一、二级轴线为基础的水平和垂直空间发展格局。要充分把握“一带一路”倡议在经济建设方面的有利政策所带来的机遇和优势,进一步优化产业布局,从而进一步带动集群发展;应统筹城乡协调发展,要发挥大城市的聚集功能,也要加速乡村城镇化的进程,有效配置和整合城乡资源,城乡逐步整合、实现一体化,进一步推动乡镇特色经济以及优势产业的发展和创新;应科学布置跨区域重大基础设施建设。一方面,要进一步加快东北地区的区域信息资源的整合,从而提高信息基础设施建设的跨区域发展,建立健全综合运输体系。另一方面,要强化重要交通枢纽的建设;应进一步促进资源的可持续发展,建立健全科学合理的长效机制,完善社会保障体系。针对资源枯竭型城市,应进一步加快城市经济结构模式调整,刺激和促进相关产业的发展。

  (三)应当加强支撑和保障建设。应促进人才的培养和新结构人才队伍建设,进一步完成科学配置,建立人才培养基地,整合各类教育资源。完善人才培养机制,建立完善的人才服务体系。加强人才培训和交流,实行干部轮换机制,打破区域与行业之间的限制与隔阂,从而保证人才制度建设得到有效改善,进而确保专业人才可以进行科学合理的调动和任职;应进一步加强生态文明建设以及环境保护。在资源型城市的生态环境建设中,扎实推进重点区域生态建设,促进资源合理利用,加强节能减排和环境污染治理,积极发展循环经济,积极开发新型能源。

  (四)应当调动经济主体活力。应加快体制改革,进一步推进制度改革和机构革新,增强内部发展的活力;应扩大开放的力度,加强外部发展实力;应提高自主创新能力,进一步促进独立改革和企业创新,增强核心竞争力。

  (五)应当建立健全政策措施与实施机制。为了确保东北地区振兴政策和措施的全面落实,必须完善各种安全措施的执行机制。各级政府应高度重视国家政策的实施,利用资源整合,以及稳定的干群人员构成环境,解决历史遗留下来的问题,尽快处理和化解历史矛盾,进一步推出相关的政策,给经济发展创造更加良好的环境;应进一步推进和加强我国东北地区与东南省份经济发达地区的经济交流与战略合作,从而推进区域双赢的协调机制的创新发展;针对我国东北地区的新一轮振兴发展,应制定科学有效的实施计划和可执行的具体工作计划,进一步鼓励绩效评价和综合评价制度的推行,从而保证政府拟定的规划能够科学有效地贯彻落实。

  基金项目:大连理工大学基本科研经费专项项目“马克思主义城镇化思想视域下以新型城镇化推动东北振兴战略研究”(DUT16RC(3)117);辽宁省哲学社会科学规划基金项目“马克思主义发展观与新发展理念”(ZX20160882)

  (作者单位:大连理工大学马克思主义学院,原题《新一轮东北振兴战略促进区域新型城镇化发展》,《学术交流》2018年第4期,中国社会科学网 有冬/摘)

  

作者简介

姓名:王一 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:颜兵)
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