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努力建设新时代中国特色社会主义新海关
2018年11月30日 20:45 来源:《求是》2018/20 作者:倪岳峰 字号
关键词:中国特色社会主义;监管;海关工作;坚持;习近平;人民;改革;对外开放;党中央;国家安全

内容摘要:习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,为党和国家各项事业提供了根本遵循。海关作为我国进出境监督管理机关,必须牢牢坚持和贯彻这一思想,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的中国特色社会主义新海关。

关键词:中国特色社会主义;监管;海关工作;坚持;习近平;人民;改革;对外开放;党中央;国家安全

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  习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,为党和国家各项事业提供了根本遵循。海关作为我国进出境监督管理机关,必须牢牢坚持和贯彻这一思想,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的中国特色社会主义新海关。

  一、深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想对海关工作的新要求

  海关承担着为国家和人民把守国门、做好服务的重要职责,必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想对做好新时代海关工作提出的根本要求。

  牢牢把握和坚决落实以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想坚持人民利益至上,彰显了当代中国发展的基本价值取向。海关象征国家主权,如果说旧中国海关见证的是一段被帝国主义把持的屈辱历史,那么新中国海关的成立标志着国家大门的钥匙交到了人民手中,成为中国共产党领导下的人民海关。我们的一切权力来自于人民,服务于人民,验放的每一票货物、审核的每一份单证、办理的每一起案件,都事关人民群众福祉和进出口企业切身利益。只有始终坚持执法为民,把“人民海关为人民”作为根本价值追求,把增进人民福祉作为海关工作的出发点和落脚点,把人民群众满意作为衡量海关工作的最高标准,才能满足人民日益增长的美好生活需要,让人民群众从海关工作中体会到更多的获得感和安全感。

  牢牢把握和坚决落实高质量发展要求。坚持新发展理念,推动实现高质量发展,是党中央把握发展规律、顺应国内外形势变化作出的重大战略决策。新形势下海关既要履行好监管、征税、打私、统计等传统职能,又承担着知识产权保护、贸易安全与便利、口岸一体化管理等越来越多的非传统职能。履行好海关各项职能,是推动经济高质量发展的必然要求和应有之义。只有自觉践行新发展理念,把是否有利于市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,作为检验和衡量海关工作成效的重要标尺,提高海关履职能力、执法水平,综合运用行政、经济和法律手段,加强监管、优化服务,才能更好地推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换,实现高质量发展。

  牢牢把握和坚决落实全面开放新格局战略部署。开放带来进步,封闭必然落后。推动形成全面开放新格局,是新时代我国对外开放理论和实践的丰富和发展,为推动构建人类命运共同体作出了重大贡献。党的十九大对“一带一路”建设、贸易强国建设、高水平的贸易和投资自由化便利化、加快培育国际经济合作和竞争新优势作出一系列新部署,这些都对海关工作提出了新的更高要求。海关处于我国对外开放的最前沿,是对外开放的重要窗口和联系世界的重要纽带,更应该积极服从服务国家对外开放大局,在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥作用,推动形成全面开放新格局。

  牢牢把握和坚决落实总体国家安全观。习近平总书记统筹发展和安全,创新国家安全理念,统揽国家安全全局,就如何实现国家长治久安,创造性地提出了总体国家安全观,把我们党对国家安全基本规律的认识提升到一个新境界,开创了富有中国特色的国家安全道路,为建设一个普遍安全的世界贡献了中国智慧。海关是国家的“把门人”,把好国门是海关的天职,必须全面落实总体国家安全观,始终把维护国家主权和安全放在第一位,全面履行海关在维护经济、政治、文化、社会、生态安全等方面的职责,将危害国家安全、社会稳定和人民生命健康的威胁拒于国门之外,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

  二、切实肩负起新时代海关工作的新使命

  新时代带来新使命,新使命要有新担当。海关只有主动参与、主动承担、主动作为,才能切实担负起新时代赋予的新使命。

  当好新时代国门安全的守护人。中国特色社会主义进入新时代,对外开放的大门将越开越大,国门安全面临许多新考验。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,通过口岸渗透入境的方式更加隐蔽多样。“三大攻坚战”深入推进,人民美好生活需要日益广泛,不仅在物质文化需要方面对进出口贸易提出了更高要求,而且在安全、环境等方面的要求日益增长,进出境监管面临新挑战。这次机构改革,党中央对海关职能作出调整,海关口岸监管范围扩大,维护国门安全的任务比历史上任何时候都要艰巨繁重。因此,海关必须着眼国家安全大局,强化口岸安全管控能力,坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动,把各类违禁物资拒于国门之外。坚决打击各类逃税涉税走私活动,持续加大对各类危害生态安全走私活动的打击力度,坚决堵住危害人民生命安全的各类有害物质流入渠道,守住监管底线,有效破除安全威胁。

  当好新时代经济发展的推动者。新常态下我国保持经济平稳健康发展面临较大压力,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求。海关必须深刻领会党中央关于经济形势的重大判断,认真贯彻党中央关于经济工作的重要部署,推动建设现代化经济体系,实现高质量发展。围绕促外贸、稳增长、调结构各项要求,紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,在简化海关行政审批、支持加工贸易转型升级、优化跨境电子商务监管模式、支持新型业态发展、严厉打击侵权假冒违法行为等方面继续下功夫,充分发挥海关外贸统计监测预警“晴雨表”作用,激发企业活力,引导发展预期,规范市场行为,助推外贸转型升级、优进优出,培育外贸发展新动能,推动我国产业向全球价值链中高端迈进,促进更高层次的开放型经济发展。

  当好新时代深化改革的促进派。党的十八大以来,海关认真落实各项重点改革任务,在全国海关通关一体化、“双随机、一公开”、国际贸易“单一窗口”建设等重点领域和关键环节取得重大突破,为我国外向型经济发展注入了新动力、增添了新活力。面对新形势新要求,海关改革必须更加自觉融入、主动服务全国改革大局,“放管服”、“互联网+政务服务”等重大改革要加大力度,进一步提高海关管理效能,营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境,降低进出口环节制度性交易成本,提高我国外贸综合竞争力。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署,是新时代推动形成全面开放新格局的重大举措。全国海关要深入学习贯彻习近平总书记关于机构改革的重要指示精神,按照“化学反应”“脱胎换骨”要求,推进关检深度融合、有机融合,取得“1+1>2”的效果。

  当好新时代对外开放的急先锋。当前国际经贸领域摩擦加剧,“逆全球化”思潮涌动,贸易保护主义抬头,世界经济格局深度调整,我国改革发展面临的不稳定不确定因素明显增多。以开放促发展是新时代我国赢得发展主动权和国际竞争主动权的必然选择。国家对外开放战略布局推进到哪里,海关服务就要延伸拓展到哪里。海关要在“一带一路”建设中走在前列,推动扩大开放范围、拓宽开放领域、优化开放布局、提升开放质量。要继续推动开放型经济新体制建设,积极支持京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略,服务四大板块发展、沿边开发开放,加快自由贸易试验区管理制度创新,探索建设自由贸易港,推动形成陆海内外联动、东西双向互济开放新格局。中国海关在世界上监管业务量最大、监管任务最繁重、监管方式最多样,必须实现从“跟跑”向“并跑”甚至“领跑”转变,要围绕大国外交,深化海关国际合作,在国际经贸规则制定中注入更多中国元素。

  三、奋力开创新时代海关工作新局面

  新时代呼唤新作为,海关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕建设新时代中国特色社会主义新海关提出的新要求,奋力开创海关工作新局面。

  坚持政治建关,确保海关队伍政治过硬、绝对忠诚。海关是政治机关,政治建设是立关之本。必须把政治建关摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把“两个坚决维护”作为第一位的政治要求,做好“三个表率”,建设“模范机关”,在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把党中央的各项决策部署作为海关工作的动员号令,马上就办、真抓实干,把加强党的全面领导贯穿海关工作全过程、各领域。

  坚持改革强关,推进海关治理体系和治理能力现代化。改革开放40年来的实践证明,只有改革才能使海关大踏步赶上时代。我们要坚定改革方向,增强改革定力,将改革进行到底,走好新时代改革强关之路,推进海关现代化建设。要继续拓展改革广度和深度,坚持理念创新,加强调查研究找准问题,以问题为导向不断深化改革,确保改革取得实效。要加强顶层设计,突出改革重点,统筹协调各项改革,积极构建系统完备、科学规范、运行有效的海关管理体系,努力打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制。

  坚持依法把关,把强化监管和优化服务统一于依法把关的具体实践中。依法把关是海关作为执法部门的本质要求。必须树牢法治理念,运用法治思维和法治方式履行海关职责,发挥法治引领、规范、服务和保障作用。海关监管要于法有据,法定职责必须为、法无授权不可为,坚决把该管的管住、管好,把不该管的交给市场。税收征管要坚持依法征税,应收尽收、不征过头税。打击走私要坚持公正执法、严格执法,让人民群众和进出口企业在每一起案件中感受到公平正义。强化监管与优化服务必须同向发力、同频共振,提高办事效率,规范自由裁量,营造既严密监管又高效便捷,既“管得住”又“通得快”的通关环境。

  坚持科技兴关,充分发挥科技在海关工作中的先导性和支撑性作用。推进科技兴关是海关深化改革、强化监管、优化服务的重要举措,是顺应世界海关发展潮流的必然选择。我们要紧盯世界海关领域的发展走向,树立科技是核心战斗力的思想,发挥科技创新对改革的保障和促进作用。坚持业务和科技相融合,坚持管用和好用并重,向科技要管理、要效能、要人力,推进“智慧海关”建设,加快大数据、人工智能、物联网、移动互联网等新技术新装备在海关业务中的应用,提高海关精准监管、智能监管、有效监管水平。

  坚持从严治关,打造忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队。严明纪律、严格管理,是海关作为准军事化纪律部队最鲜明的特点。把关必先治关、治关必须从严。要从严带班子,以严的标准配强班子,以严的纪律要求班子,以严的措施管理班子,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。要从严选干部,坚持平时考核、年度考核、专项考核“三位一体”,让真正敢担当、干事创业的干部有“奔头”。要从严抓管理,以海关授衔15周年为契机,深化“内涵学军”,用铁的纪律锻造队伍。要从严反腐败,始终保持惩治腐败高压态势,坚定不移建设新时代清廉海关。

  (作者:海关总署党组书记、署长)

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