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【学理观察】平台经济反垄断需要法治保障
2021年11月10日 09:35 来源:中国社会科学网 作者:周欣宇 字号
2021年11月10日 09:35
来源:中国社会科学网 作者:周欣宇
关键词:反垄断;平台经济;主体利益;法治思维

内容摘要:平台经济反垄断,必须坚持和完善法治思维与法治方式,以法治提升平台经济反垄断的科学性、专业性和稳定性,既强化反垄断监管,又防止随意扩大反垄断范围,实现科学审慎监管和规范有序监管有机结合。

关键词:反垄断;平台经济;主体利益;法治思维

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  当前,我国平台经济飞速发展,总体发展态势良好,持续发挥着推动经济社会更好更快发展的重要作用。但是,平台经济发展过程中出现的大型平台垄断市场等问题,严重影响公平竞争的市场秩序,必须着力加以解决。习近平总书记指出,强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施,是完善社会主义市场经济体制的内在要求。平台经济反垄断,必须坚持和完善法治思维与法治方式,以法治提升平台经济反垄断的科学性、专业性和稳定性,既强化反垄断监管,又防止随意扩大反垄断范围,实现科学审慎监管和规范有序监管有机结合。

运用法治思维引领平台经济反垄断

 

  作为一种新兴的商业模式,平台经济在成长初期,监管部门出于鼓励创新的需要一般都会采取相对宽松的监管模式,给企业探索的空间,并在平台企业的发展中不断规范监管。但是,平台企业具有天然的垄断属性,在强大的资本支持下,在互联网效应的进一步推动下,一些企业能够迅速从小企业变成行业巨头,并且利用数字技术、平台网络和资本优势,不断并购、入股其他创新型中小企业,形成庞大体系。平台企业不受节制的扩张、垄断、损害公平竞争等行为,对创新环境构成了威胁,造成了破坏,更冲击了公平竞争的市场环境。

  对平台企业的反垄断规制,要不断运用法治思维,更新反垄断法治理念,兼顾多方主体利益,在鼓励创新的同时实现对平台企业的有效监管。

  首先,要平衡好市场自由竞争和公平竞争的关系。自由竞争强调的是市场主体按照自己的意愿和方式进入和退出市场竞争;公平竞争则是需要通过规则的制定和运用,实现主体在公平、公正的市场条件下开展竞争。反垄断法在对平台企业的竞争规制中,不但要保护企业竞争的权利,还要保证市场公平竞争的价值导向。当前,个别巨型头部平台企业强制经营者或用户“二选一”,运用大数据“杀熟”、过度收集数据信息、泄露用户隐私等滥用市场支配地位现象不断出现,迫切需要反垄断法从法律规范角度对这些自由竞争行为加以规制,形成平台企业在公平竞争前提下的自由竞争新格局。

  其次,要把握好市场经济效率和消费者权益保护的关系。反垄断的最初目的是维持市场正常竞争秩序,提高市场经济运行效率,消费者权益的保护则是市场有序竞争后的当然结果。但是在平台经济条件下,消费者的自由选择、公平交易、数据安全等权利的完整性越来越成为平台企业能否发展壮大的决定性因素。一些平台企业看似对消费者自由选择、公平交易等权利有着表面上的保障,但是消费者的所谓自由选择却是平台企业运用大数据、云计算等数字信息手段引导下的“被动”选择。反垄断法必须更加注重对消费者权益的保护,更多地靠消费者的真实需求刺激扩大生产供给,以此促进平台经济的健康发展。

  最后,要实现鼓励创新发展与维护正当竞争秩序的相互促进。只有充分的竞争,才有可能不断推进创新发展;也只有保证了高质量的创新和发展,才可能有高水平的市场竞争。要在把握平台经济发展的规律与特征前提下,有针对性地扩展反垄断规制工具,创新反垄断规制方法,通过科学审慎的反垄断规制,推动完善反垄断法律法规的修订。在平台经济反垄断的法律制度设计上,必须体现出对创新和竞争的协调互动,真正实现平台经济高质量发展。

运用法治方式推进平台经济反垄断实践

 

  巨型平台依靠其强大的用户积累和更低的运行成本,不断挤压中小型平台、小微企业的生存空间,最终形成“赢者通吃”的垄断局面。平台用户的个人信息、使用偏好等大数据资源被巨型平台所掌握,用户在进行平台选择之时也只是有表面上的自由,平台的不公平行为被虚假的“自由选择”掩盖,也给监管工作带来了巨大挑战。解决这些隐藏问题,就要明确规则、划出底线,设置好“红绿灯”,夯实反垄断和防止资本无序扩张的法治基础。

  一是不断完善反垄断法律制度的顶层设计。要通过系统的反垄断立法,提高法律的针对性、有效性和协调性。具体而言,就是要从市场规则、市场机制、市场环境、市场主体等不同方面着力,解决好平台经济发展过程中竞争秩序不规范诱发的各种矛盾和问题。未来针对互联网平台的特殊性,要及时对平台经济进行特别立法,对平台服务提供者进行特别的“事先规制”,避免反垄断法的滞后性。数字市场技术和服务更新迭代迅速,导致传统反垄断法的规定存在滞后性,仅以修改反垄断法来规制平台经济数字市场,不但会破坏法律的稳定性,也不能实现对市场竞争中出现的各种新问题新情况精准应对。对大型平台服务提供者的一些不公平或影响竞争的行为,要采取类型化的方式,设置开放性的平台义务,给平台服务提供者施加主动促进竞争和增强互通性的义务,避免出现头部平台企业“赢者通吃”、排除和影响竞争的局面。

  二是强化平台反垄断监管执法。要预防和制止各种垄断行为,使市场上有更多高品质的产品和服务可供选择,让消费者能够享受更为公平的价格。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要坚持支持健康发展和依法规范并重,既要支持各类企业创新发展、创新经济发展、平台经济规范健康发展,又要密切关注线上线下经济快速发展中积累形成的风险,有效防范竞争失序,坚决防止资本无序扩张。要通过完善规则、规范执法,保障市场主体之间竞争的公平性,同时在企业和消费者之间形成合理的利益格局。坚持治“果”和治“因”并重,对垄断之“果”,依法加大监管执法力度,还要更加注重源头治“因”、过程治“因”,努力构建有效有序竞争的市场格局。

  三是为平台经济反垄断提供司法保障。人民法院要深入研究平台企业垄断认定、数据收集使用管理、数字领域消费者权益保护等问题,保障各类市场主体依法平等使用资源要素,促进形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。要积极发挥审判职能作用,积极稳妥做好垄断案件审理工作,通过制定专门司法解释和审理典型案件确立反垄断案件裁判规则,依法制止非法垄断行为,保护经营者和消费者的合法权益。要依法支持和监督反垄断行政执法,加强行政执法和司法衔接,依法支持和监督反垄断行政执法部门履行职责,促进形成行政执法和司法合力,依法制止和打击互联网领域垄断行为。

  四是不断推进平台企业依法合规经营。平台企业经营合规是平台经济反垄断的主要目的,平台经济相关市场主体要充分认识到以法治方式反垄断的重要作用和战略意义,不断创建完善良好的市场竞争环境。要认真贯彻落实国家宏观经济政策,严格遵守平台合规经营所有相关法律法规。平等对待平台内所有经营者,不利用服务协议、技术等手段限制经营,严禁滥用市场支配地位,杜绝不正当竞争。要积极保护用户个人信息、数据和隐私安全,收集信息前明确告知收集使用个人信息的目的、方式和范围并获得用户同意,不以垄断或优势地位损害消费者利益。

  (作者单位:河南省社会科学院法学所)

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姓名:周欣宇 工作单位:

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