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【社科专访】方雷:系统提炼新时代基层党建创新形态
2021年08月10日 15:38 来源:中国社会科学网 作者:张清俐 字号
2021年08月10日 15:38
来源:中国社会科学网 作者:张清俐

内容摘要:在庆祝党的百年华诞之际,由山东大学出版社精心组织策划、山东大学人文社科青岛研究院院长方雷教授领衔编著的“新时代基层党建创新形态研究丛书”出版,旨在立足于中国共产党百年党建,系统提炼新时代基层党建创新形态,献礼建党百年。

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“新时代基层党建创新形态研究丛书”出版(采访对象供图)

 

  在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记强调:“以史为鉴、开创未来,必须不断推进党的建设新的伟大工程。”为实现中华民族的伟大复兴,我们党坚持不懈加强自身建设,始终保持先进性和纯洁性,充分发挥坚强领导核心作用,领导中国人民在中华大地上全面建成小康社会。在庆祝党的百年华诞之际,由山东大学出版社精心组织策划、山东大学人文社科青岛研究院院长方雷教授领衔编著的“新时代基层党建创新形态研究丛书”出版,旨在立足于中国共产党百年党建,系统提炼新时代基层党建创新形态,献礼建党百年。基层党建在党的建设领域发挥着怎样的作用?新时代基层党建形成了哪些新经验?应该从哪些方面统筹推进新时代基层党建?围绕相关问题,方雷教授接受了中国社会科学网记者的采访。

 

从百年党史中总结基层党建的要义

 

  中国社会科学网:在中国共产党百年发展历程中,基层党建发挥了怎样的作用?

  方雷:习近平总书记在党的百年华诞庆祝大会上反复强调了九次“以史为鉴、开创未来”。在我看来,着眼历史的语境和叙事,才能深刻认知基层党建的历史贡献、深刻诠释基层党建的价值意蕴、深入理解基层党建的发展要义。在我们这套书中,每一卷的第一章都系统梳理了各自领域党建的发展脉络。

  基层党建始终贯穿党的百年征程,在党领导革命、建设和改革时期都起到了至为关键的作用。在筚路蓝缕的艰苦岁月,中国共产党以党的建设为核心,形塑出建党、建军与建国的三维一体格局,成为拥有严密组织体系与强大动员能力的现代政党。革命战争年代,在军队中建立党的基层组织、在局部执政过程中以贯彻群众路线作为基层党建落脚点是中国共产党领导革命成功的关键要素。基层党的建设处于核心地位,是实现党领导军队进行武装斗争并团结一切可以团结的力量完成建国任务的重要路径。新中国成立后,基层党建奠定中国共产党从革命党转型成为国家建设领导党的组织根基。党在基层社会扩大组织覆盖面,打造执行党的路线、方针、政策的组织保障,通过党的基层组织建设改造、重组基层社会结构,稳定基层社会秩序。改革开放后,基层党建的加强夯实了中国特色社会主义发展的物质基础和政治基础。进入新时代,基层党建融合社会治理,充分发挥党组织在农村、社区、高校、企业中的引领作用和核心地位,增强了党在基层社会的全面领导力,全方位组织动员了国家主体力量参与到现代化国家建设。

五大主要场域反映新时代基层党建新经验

 

  中国社会科学网:党的十八大以来,习近平总书记对基层党组织建设高度重视。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”,是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。您的团队以城市社区、农村、国有企业、“两新”组织、高校等作为新时代基层党建调查研究的核心领域,请您谈一谈为何会形成这样一个研究的框架?

  方雷:党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,党中央和地方党委统筹推进基层党建工作,基层党组织建设成效显著、亮点纷呈、可圈可点。我们认为,选择城市社区、农村、国有企业、“两新”组织以及高校五个领域可以涵盖基层党建的主要场域,具有较强的代表性,而且以此构建的一套系统性分析体系,可以精确凝练新时代基层党建创新形态经验做法,精准阐释提升基层党建创新形态成功经验,精实提供更好实现党全面领导国家治理现代化目标的路径策略。

  具体而言,开展相应领域的基层党建研究具有鲜明价值意义。深入总结新时代城市社区党建创新形态是夯实党的执政基础和社会基础的重要路径,有助于在党的领导下推动建构社区治理共同体;农村基层党组织是推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化、实施乡村振兴战略的领导核心,对新时代农村基层党建创新形态进行分析并提炼其成功经验,对于加强党领导农村农业现代化具有重要意义;国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,总结国企党建创新形态并提炼其成功经验,是发挥国企党组织政治核心作用、正确处理政治核心与经济中心关系、统筹提高国有企业政治效益与经济效益的重要举措;“两新”组织是中国经济社会发展的新增长点,在“两新”组织中创新推进党的建设,不仅弥补新时代党建工作“空白点”,更重要的是通过对新兴社会力量的组织覆盖与吸纳,保障党领导社会治理的效能;高校承担着为国家经济社会发展、民族复兴培养人才的重任,新时代深入推进高校党建工作,对于推动中国特色现代大学制度建设、实现高等教育跨越式发展、落实立德树人的根本任务具有关键意义。

  中国社会科学网:城市社区、农村、国有企业、“两新”组织、高校等不同的基层党建形成了哪些不同的新经验?

  方雷:基层党建是一项注重实践性和创新性的系统工程,是党全面领导与长期执政的微观基础。通过归纳提炼全国基层党建的创新案例,我们认为,从体系架构、能力提升、机制优化、功能整合与资源支持等方面可以较为准确完整地呈现出基层党建创新形态的典型经验。

  城市社区党建侧重体系设计,形成了纵横链接、网络协同的全覆盖体系,通过党建联席会议、党建共治委员会、自治委员会等工作安排以及精准化党建网格设置,有效实现党建对城市社会的组织动员;农村党建侧重能力提升,以提升农村基层党建组织力为导向,健全农村基层党建的制度机制,优化农村基层党建的组织结构,从而增强农村基层党建效能;国企党建侧重机制优化,在机制上推进党建与法人治理结构、现代企业制度、“双向进入、交叉任职”领导体制的融合发展,充分激发现代国有企业党建引领的独特优势;“两新组织”党建侧重资源支持,在实践中嵌入基层党建大格局,依托智慧党建技术,积极衔接制度资源和财政资源,夯实党对社会领域的领导根基;高校党建侧重功能整合,创新高校党的领导体制、创新党的组织建设、创新党建工作与高校教学、科研、社会服务和文化传承的功能融合,确保高校改革与高等教育发展的正确政治方向。

结构性分析新时代基层党建的创新性效能

 

  中国社会科学网:在新时代党的建设伟大工程推进过程中,从基层党建形成的新经验,可以提炼出新时代基层党建具有哪些创新形态特征?

  方雷:基层党建创新在新时代情境下不断走向深入,党建创新形态也基于不同的场域特征而各具特色。

  新时代城市社区党建创新形态基于构建“嵌合式党建”的创新愿景,实现城市社区党建在治理场域中的“在场式嵌入”,增强城市社区党建与国家治理现代化的“建构式耦合”,为党全面领导城市基层治理体系和治理能力现代化提供创新性路径。新时代农村基层党建创新形态以加强党对农村的全面领导,加快推进农业农村现代化,将突出政治功能作为农村基层党建创新的灵魂,提升农村基层党建的组织力,健全农村基层党建的制度机制,优化农村基层党建的组织结构,强化农村基层党建的资源支持。新时代国有企业党建创新形态借助于“党建理念—党建模式—党建引领治理效能”的逻辑链条,将国有企业党建创新形态的成功经验系统总结为以嵌入式党建引领国企生产经营全过程、以标准化党建促进嵌入式党建模式创新、以治理成效衡量嵌入式党建效能,增强其作为党和国家最可信赖的依靠力量的重要作用。新时代“两新”组织党建创新形态在明确新时代“两新”组织党建引领型整合的目标导向基础上,建构“两新”组织耦合式嵌入机制,契合党组织与“两新”组织的效能,实现互益性共构。新时代高校党建创新形态在完善大学治理结构、提升大学治理能力的时代背景下,以政治建设为统领,实现党建引领高校改革发展新征程;以创新理论为指引,实现党建开辟高校改革发展新境界;以组织体系为依托、实现党建汇聚高校改革发展新动力;以制度优势为保障,激发党建引领提升高校改革发展新动能。

  中国社会科学网:您的团队开展针对新时代基层党建的研究,运用了哪些研究方法和研究理论?

  方雷:本丛书的定位是宣传新时代基层党建创新经验的普及性读物,而不是纯学术性著作,丛书重点在于系统提炼新时代基层党建创新形态,阐释新时代基层党建创新对坚持和加强党的全面领导的内在功能,回应基层党建实践困境,探索基层党建引领基层治理现代化的基本路径。通过对新时代基层党建创新形态的经验总结与模式分析,启发基层党务工作者的创新思维。

  因此,针对基层党建创新形态的研究,课题组遵循了规范叙述与经验分析相结合、采用“内外交织”与“横拓纵延”相结合、实然的实践凝练到应然的经验提升相结合的逻辑脉络,在方法论上,既通过马克思主义进行规范分析,又结合实证主义进行现象分析;既注重一般经验的积累,又添加特殊做法的比较;既深入基层党建创新典型案例的运作机制,又总结提升基层党建创新的普遍规律,最终落脚在基层党建创新形态的经验提升与推广。

  课题组将基层党建理论体系的构建作为弥合基层党建理论短板的重要内容,在每本书的第二章都有详细阐述。即在传承马克思主义经典原理中夯实基层党建理论根基;在诠释马克思主义中国化理论中指明基层党建发展方向;在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推进基层党建创新实践,为开展基层党建创新提供有力的学术支撑和理论指引。

全面加强基层党建 引领基层现代化治理

 

  中国社会科学网:基于深入的科学研究,您认为,应该从哪些方面统筹推进新时代基层党建?

  方雷:全面加强基层党建既是新时代党的建设新的伟大工程的重要内容,也是党领导国家治理的基础领域。从这两个维度来说,一方面,基层党建要着眼党的建设总体布局,进一步加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争,积极适应中国特色社会主义伟大事业发展的时代要求,将党建设成为走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的执政党。另一方面,中共中央和国务院刚刚颁布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,对基层党建工作提出了明确要求和具体指向,将加强基层党组织的组织建设、政治功能和组织力作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的关键。因此,要着力建设更加完备的基层治理党的领导体制;构建更加完善的党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制;建立更加有效的党建引领的社会参与制度,从而打造基层党建引领基层治理体系和治理能力现代化的新范式。

  中国社会科学网张清俐采访

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