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改革是解决当代中国农村社会基本矛盾的关键一招
2018年12月18日 20:43 来源:中国社会科学网 作者:鲁世山 字号
关键词:改革;农村;社会基本矛盾;生产力;生产关系

内容摘要:1978年以来,我们党通过改革,不断解决我国农村社会基本矛盾,为当代中国农村发展提供了强大动力,不断肯定和激发农民群众的伟大创造,为当代中国农村发展提供不竭力量源泉,改革是推动我国农村经济社会快速健康发展的关键一招。

关键词:改革;农村;社会基本矛盾;生产力;生产关系

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  摘要:改革开放是决定当代中国命运的关键一招,改革更是决定当代中国农村命运的关键一招。改革很好地解决当代中国农村社会基本矛盾,既解决了当初农村生产力落后状态下生产关系超越生产力发展水平的矛盾,又解决了农村生产力发展起来后生产关系不适应生产力的矛盾,还是解决新时代中国农村生产力和生产关系矛盾的关键所在。

  关键词:改革,农村,社会基本矛盾,生产力,生产关系

  习近平总书记指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”1978年以来,我们党通过改革,不断解决我国农村社会基本矛盾,为当代中国农村发展提供了强大动力,不断肯定和激发农民群众的伟大创造,为当代中国农村发展提供不竭力量源泉,改革是推动我国农村经济社会快速健康发展的关键一招。

  一、改革解决了农村生产力落后状态下生产关系超越生产力发展水平的矛盾

  我国的改革首先是从农村开始的,解决的是生产关系超越生产力发展水平的问题,进而解决生产关系与落后的生产力不相适应的问题。20个世纪50年代,在我国广大农村开展的农业互助合作运动,结束了在我国延续几千年的土地私有制度,建立起社会主义的土地集体所有制度,实现了我国农村生产关系由私有制到公有制的彻底变革,确立了我国农村集体所有的基本经济制度,建立起崭新的中国农村社会主义生产关系,极大地解放了我国农村生产力,有力地促进了我国农业生产力的发展,推动了我国农村的全面进步,这是建国后我国农村土地制度在完成土地改革的基础上实现的首次具有现实和深远影响的重大历史变革。也正是在此基础上,我国才能够依靠自身积累,建立了比较完整的工业体系,推动全社会生产力水平的提高。

  这个时期的生产力水平,相对于旧中国一穷二白的基础,是有了很大的进步,但是,总体上还是比较落后的,特别是农业生产力基本上还是建立在牛耕人种的水平上。想尽快改变我国特别是农村经济文化这种落后的状况,容易导致指导思想上的急躁冒进,后来推行的大跃进和人民公社化运动,尽管出发点是想大干快上,但却忽视了经济发展的客观规律,不仅导致了全国上下浮夸风盛行,而且导致生产关系越来越脱离我国农村生产力发展水平的实际。大跃进打乱了正常的生产秩序 ,造成国民经济各部门之间 、积累和消费之间比例严重失调,严重违背了客观规律,破坏了社会生产力。经济工作中急躁冒进的“左”的错误,使国民经济遭受严重挫折,人民生活受到很大的影响。在“大跃进”中发展起来的农村人民公社化运动,给我国农业生产力造成了极大破坏,根本的原因在于“一大二公”的生产关系严重脱离我国当时农村生产力发展水平的实际。“一大二公”,一是人民公社规模大(一般为两千户左右),二是人民公社公有化程度高。虽然这期间中央也认识到一些问题并进行了一定程度上的纠正,但是,由于对错误的严重性还缺乏足够清醒的认识,纠“左”的努力只是局限在坚持“大跃进”和人民公社的“左”的指导思想的大框架内进行,因而形势并没有得到根本好转。到了20个世纪70年代中后期,甚至提出了生产关系越大越公越好的口号,这种权力过分集中的生产关系,特别是平均主义的分配关系,导致的结果是基层生产单位没有自主权,生产中没有责任制,分配上的平均主义,极大地挫伤了农民生产的积极性,形成了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”局面。

  要改变这种超越生产力发展水平的生产关系,唯一的出路就是改革,不改革社会主义就会死路一条。1978年安徽农民在实践中率先实行包产到户,闯出了一条中国农村改革的新路子。在此基础上,中央进行总结提高,通过几年的逐步推广,在广大农村实行了家庭联产承包责任制,迈出了中国改革的关键一步。邓小平指出:“农村政策放宽以后,一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户,效果很好,变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户,增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县,绝大多数生产队搞了大包干,也是一年翻身,改变面貌。”中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃,其中“第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。”

  我国农村的这次改革,没有改变我国社会主义生产关系的本质。正如邓小平所指出的:“有的同志担心,这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。我们总的方向是发展集体经济。实行包产到户的地方,经济的主体现在也还是生产队。”也就是说,我国农村的改革在坚持社会主义公有制的生产关系的基础上,改变的是生产的具体组织方式、经营方式,实行的是真正的按劳分配,从而使得生产关系与生产力发展水平相一致,极大地解放了生产力。在生产关系改革的基础上,我国又进行了上层建筑的调整和完善,使之更好地适应经济基础的变革。可见,这一轮改革,在重点解决生产关系“超越”生产力发展水平的基础上,有力地推动了我国社会基本矛盾的解决,挽救了濒临崩溃的国民经济,人民解决了温饱问题并向小康生活迈进,社会主义制度又一次焕发出强大的生命力。

  二、改革解决了农村生产力发展起来后生产关系不适应生产力的矛盾

  早在改革步伐迈出不久的1980年5月31日,邓小平在《关于农村政策问题》一文中就科学地预见了我国农村改革迈出第二步的条件,或者说,经过一段时间的改革之后,在我国农村一些重要方面发生了变化,就应该适时地迈出改革的第二步。他指出:“关键是发展生产力,要在这方面为集体化的进一步发展创造条件。”“具体说来,要实现以下四个条件:第一,机械化水平提高了(这是说广义的机械化,不限于耕种收割的机械化),在一定程度上实现了适合当地自然条件和经济情况的、受到人们欢迎的机械化。第二,管理水平提高了,积累了经验,有了一批具备相当管理能力的干部。第三,多种经营发展了,并随之而来成立了各种专业组或专业队,从而使农村的商品经济大大发展起来。第四,集体收入增加而且在整个收入中的比重提高了。具备了这四个条件,目前搞包产到户的地方,形式就会有发展变化。这种转变不是自上而下的,不是行政命令的,而是生产发展本身必然提出的要求。”具备了这四个条件,“可以肯定,只要生产发展了,农村的社会分工和商品经济发展了,低水平的集体化就会发展到高水平的集体化,集体经济不巩固的也会巩固起来。”

  农村改革30多年的实践,充分检验了当时邓小平当年的预见是真理。

  一是经过改革开放40年的发展,我国城市经济、工商业经济获得了巨大的进步,农村大量剩余劳动力进城务工,大批农业劳动力转化为特殊的“农民工”,农业劳动力转化为城市劳动力,使得劳动者的劳动力水平获得极大提高,生产力获得了极大发展。

  二是城市工业化现代化水平的提高和市场能力的增大,带动了农村乡镇企业的发展,随着农村乡镇企业的发展,农村集体经济获得了极大发展,并直接带来了农村生产力水平质的提升。

  三是大量的农村劳动力到城市就业,农业劳动力转移,农村留下的大部分是妇女、儿童和老人,即人们戏称 “386199部队”,出现了很多农田无人耕种、大量农村土地荒芜现象,这也为后来农村土地经营模式的转变提供了有土地可以并且愿意转让的必要条件。

  四是改革开放40年来,我国农村居民收入增加,集体经济实力有了比较大的发展,整个国家投入农业农村能力的增强,为提高农业生产力特别是机械化生产提供了物质、基金、技术、人才等方面的基本条件。

  五是大量的农民工到城市就业,积累了组织机械化现代化大生产必要的生产经验和管理经验。这就是说,在经历三四十年的改革之后,对中国农村生产关系作出必要的适度的调整,已经是生产力发展的必然要求,唯此,才能有效地解决生产关系与生产力发展新的不相适应的矛盾。

  正如习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上发表的重要讲话中指出的:“学习马克思,就要学习和实践马克思主义关于生产力和生产关系的思想”,“我们要勇于全面深化改革,自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力,自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求,让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展。”我国农村的土地流转正是这一必然要求的具体体现。

  土地流转是解决农村生产力发展起来后生产关系与生产力不相适应矛盾的关键一招。党的十六届五中全会指出,要“稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。土地流转是改革和完善我国农村家庭联产承包责任制和土地承包制度这一生产关系的必然要求。农村实行的家庭联产承包责任制,率先撞开了我国改革开放的闸门,大大解放了农村生产力。但是,把土地等生产要素分散在一家一户,制约了土地规模经营,不适应市场经济条件下农业产业化经营的要求,而且农村出现的大量抛荒闲置土地也是对生产力的浪费,于是我国农村又创造出土地流转、规模化经营的生产方式,党的十七届三中全会对农村业已存在的土地流转制度作出了认定和发展,指出要“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”于是,土地流转这种崭新的农村生产关系新形式就像当年农村改革一样,又一次得到党中央的认定和发展并指导全国。

  农村土地流转这一生产关系的新形式,不仅直接促进了农业生产力的快速发展,而且有力地推动和加快了我国城镇化建设发展的步伐,也为统筹我国城乡发展,实现城乡一体化找到了新途径。2013年11月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这个《决定》制定了土地流转系统而创新性的改革思路和战略举措,指出“坚持家庭经营在农业中的基础性地位……在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”解读这一重要表述就可发现,与以往中央有着规定相比较,这个决定有很多突出的创新和贡献。一是充分肯定和坚持家庭经营在农业中的基础性地位。中央以往相关文献从没有这样明确的表述,这意味着农业家庭经营是我国现在和未来一段时间内农业经营的主要方式,这就更加肯定了我国农业经营方式和经营体系的发展方向。二是拓展了农地承包经营权的权能。过去政策法规中也规定过农民对承包地拥有的权能,如使用权、收益权和转让权等。但这个决定扩展了农民所拥有的承包地的权能范围,农民不仅对承包地拥有使用权、收益权、流转权,同时还拥有占有权、承包地经营权抵押、担保权等新的权利。这表明中央已经越来越把承包地作为农民的一项重要财产来强调,虽然仍然规定土地属于集体所有。三是更为明确地指明了农地流转的方向和途径。以往文件也提出过建立健全土地流转市场,但这个决定明确指出在公开市场上流转土地,“公开”两字更为鲜明地强调农村土地越来越成为一种可流动、可转让的生产要素和固定资产,可以合法地在市场上交易,这为各地建立土地流转交易中心提供了政策保障。

  三、改革仍将是解决新时代中国农村生产力和生产关系矛盾的关键所在

  党的十九大对新时代我国农业、农村发展作出了战略部署,明确提出实施乡村振兴战略。这是一个崭新的战略,这一改革举措也是解决新时代中国农村生产力和生产关系矛盾最有力的抓手。

  首先,党的十九大报告明确指出了实施乡村振兴战略。“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”这是乡村振兴战略最核心的政策要求。

  其次,党的十九大制定了直接加快农业、农村生产力水平提高的一系列战略举措。新时代我们党对我国农业、农村生产力的发展,加强了顶层设计和政策引领,制定了诸如“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”、“培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接”、“促进农村一二三产业融合发展”、“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”等一系列重大改革举措,这就从催生生产力自身发展的内在动力因素出发,更加积极主动地推动新时代我国农村生产力水平的提高。

  再次,党的十九大制定了一系列调整农村生产关系和上层建筑的重大举措,从而使之更好地适应和促进农业、农村生产力发展的需要。在生产关系调整方面,十九大报告明确指出:“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”、“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”、“发展多种形式适度规模经营”。在上层建筑完善方面,十九大报告明确指出:“完善农业支持保护制度”、“支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道”、“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这些重大的改革举措,从促进生产力发展的外在因素,即生产关系、上层建筑对生产力的反作用的方面,进一步促进我国农业、农村生产力水平的提高,从而在更高的水平上更好地解决我国农村社会基本矛盾。

  参考文献:

  1﹒《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年10月第2版

  2﹒《邓小平文选》第3卷,人民出版社,1993年10月第1版

  3﹒《党的十九大报告辅导读本》,人民出版社,2017年10月第1版

  4﹒《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,学习出版社,2018年5月第1版

  (作者系陆军党的创新理论学习研究中心研究员,陆军炮兵防空兵学院教授,博士,大校,研究生导师)

  

作者简介

姓名:鲁世山 工作单位:陆军党的创新理论学习研究中心/陆军炮兵防空兵学院

职称:研究员/教授

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