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王怀超:当前深化改革进程中存在的突出问题
2017年03月15日 10:19 来源:人民论坛 作者:王怀超 字号

内容摘要:2013年 11月,党中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》,标志着新一轮改革全面启动,也标志着中国改革进入了一个新的发展阶段,即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。抽象地讲,改革是决定中国命运的关键抉择,不改革死路一条,大家都赞成改革,但涉及具体改革措施就不一定有共识了。对于带有基础性、全局性和战略性的重要领域和关键环节的重大改革措施,比如财政金融体制改革、国企国资改革、土地及房地产制度改革、养老保险制度改革、农村土地确权改革,以及监察体制改革等,中央要牢牢抓在手中,一级抓一级,层层抓落实,实施重点突破,形成示范和带动效应。改革是亿万人民群众自己的事业,要放手让处在改革第一线的干部群众,从本地实际情况出发,探索适合本地情况的改革发展之路。

关键词:改革方案;深化改革;改革措施;国有企业;利益;格局;落实;形成;制度改革;制度建设

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  2013年11月,党中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》,标志着新一轮改革全面启动,也标志着中国改革进入了一个新的发展阶段,即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。

  三年多来,我国改革迎难而上,披荆斩棘,全方位、多领域快速推进,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,取得的新成果举世瞩目。但是,也应清醒地看到,全面深化改革进程中还存在不少突出问题,应当引起高度重视,并采取有力举措加以解决。

  第一,有关改革的会议多、方案多、文件多、口号多,具体改革措施落实较难。我们在调研中发现,在不少地区和部门,存在改革口号喊得震天响,但雷声大、雨点小的现象。我们在多个县市调研,发现改革方案得到落实的主要有两项:一是一户家庭生两胎,二是公务员车改。因为这两项改革直接惠及干部群众,其他改革措施真正落地的不多。

  第二,有关改革的共识尚未完全形成。抽象地讲,改革是决定中国命运的关键抉择,不改革死路一条,大家都赞成改革,但涉及具体改革措施就不一定有共识了。例如,深化国企改革,要加强党对国有企业的领导,充分发挥党委在企业中的领导核心作用。这就涉及企业内部的领导体制问题。如何理顺党委会与董事会、监事会的关系?更深层次的还涉及到国有企业的性质问题。国有企业是不是一个相对独立的商品生产者和经营者?在这些方面看法就很不一致了。类似问题在其他改革领域,也不同程度存在。

  第三,改革方案面广、点多、线长,重点不够突出。三年多来,从中央层级下发的改革方案就有200多项,地方层层加码,到基层,简直是海量的改革方案和措施,县市官员眼花缭乱,手足无措,疲于应对,只好会议落实会议,文件落实文件,表面热热闹闹,但效果不尽如人意。

  第四,个别改革方案脱离实际,不接地气,致使无法落实。现在已经通过的改革方案有相当一部分是有关部门制定的,由于调研不充分、措施不得力,考虑欠周全,加上部门利益作祟,个别改革方案本来就不符合实际,自然也就无法落实。需成立相对独立的研究机构,组织多方力量进行宏观扎实的研究,制定切实可行的改革方案,再下大气力组织实施。

  第五,利益固化的藩篱尚未打破,既得利益集团阻扰改革的实施。近40年的改革开放,打破了原有的利益格局,又形成了新的利益格局,出现了形形色色的利益集团。他们不愿意打破现有的利益格局,并企图将这一格局固化,想方设法阻扰改革的继续深化。比如,房地产、地方政府和银行这个“铁三角”组成的利益格局,对房地产领域改革的干扰。

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