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侯嘉斌:党内法规与国家法律衔接协调的实现机制研究
2018年09月24日 23:39 来源:《社会主义研究》,2018年第1期 作者:侯嘉斌 字号
关键词:党政分工;冲突规避;备案审查衔接联动机制;立法转化

内容摘要:习近平也进一步强调指出,要“完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”。

关键词:党政分工;冲突规避;备案审查衔接联动机制;立法转化

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  核心摘要:

  习近平也进一步强调指出,要“完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”。这就将党内法规和国家法律衔接协调的命题正式纳入国家法治建设总体框架之中。作为法治体系的下位概念,国家法律体系与党内法规体系是并列关系,是两个相互独立的法规范体系。

  为实现党内法规与国家法律衔接协调的理想状态,现有党内法规尤其是党内法规制定条例与《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》(以下简称备案规定)中初步构建起了党内法规与国家法律的冲突规避机制。其具体内涵可从以下几个方面理解:其一,党内法规不得侵越国家立法权限。其二,党内法规具体内容不得同宪法和法律不一致。其三,国家法律的制定应遵循党的指导思想与路线、方针与政策。

  2015年,中央发布《关于建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的意见》。意见强调,一切违反宪法法律的法规规章和规范性文件都必须予以纠正,推动建立健全法规规章和规范性文件备案审查衔接联动机制,并且明确了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则。这一衔接联动机制事实上也是涵盖所有党内法规与党内规范性文件的合宪性合法性审查机制,从更深层的意义上还可以理解为“国家法律和党内法规衔接协调的保障机制,以及依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的防错纠错机制” 。在这一备案审查衔接联动机制之下,党内法规与党内规范性文件的备案审查工作就被分为两个部分:合宪性、合法性审查与合规性审查。前者由人大系统的备案审查工作机构负责,具体审查报送的法规或文件是否同宪法和法律不一致(备案规定第7条第2项),主要解决党内法规体系与国家法律体系的衔接协调问题;后者由党内的备案审查工作机构负责,具体审查报送的法规或文件是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触,是否同上位党内法规和规范性文件相抵触,是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突,规定的内容是否明显不当,是否符合制定权限和程序(备案规定第7条第1、3-6 项),主要解决党内法规体系内部的协调统一问题。一般来讲,对那些属于国家法律调整范围并且已经制定有配套法律的事项,党内法规无需进行重复规定,可以直接援引适用。而对那些属于国家法律调整范围,需要在公权力系统或全社会适用的事项,如果暂时不具备制定配套法律的客观条件,可以通过制定党内法规“先行先试”。待条件成熟后或者经过实践检验证明切实可行时,再将党内法规通过法定程序上升为国家意志,成为社会成员应共同遵循的行为准则。这种渐进性的立法思路能够为相关的改革举措提供更为充足的合法性、正当性支撑,符合立法法第6条对立法工作“应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革”的要求。这种思路主要适用于某些国家立法仍处于空白状态、立法阻力较大或立法时机不成熟的领域。

  文章摘自:《社会主义研究》,2018年第1期。

  摘编:高建民

作者简介

姓名:侯嘉斌 工作单位:国防大学政治学院马克思主义理论系

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