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王若磊:依规治党与依法治国的关系
2018年09月24日 23:34 来源:《法学研究》,2016年第6期 作者:王若磊 字号
关键词:依规治党;依法治国;党内法规;从严治党;政党与法治

内容摘要:要真正建设法治中国,还需逐步实现依规治党和依法治国的有效对接。这可分为两个步骤:一是要逐步提高依规治党的法治化水平,实现政党的法治转型;二是不断提高依规治党与依法治国的系统兼容性和机制协调性,逐步实现在整个社会规范系统中党内法规与国家法律体系兼容、并行不悖,执政党层面的依规治党与社会层面的依法治国衔接协调、相得益彰。

关键词:依规治党;依法治国;党内法规;从严治党;政党与法治

作者简介:

  核心摘要:

  要真正建设法治中国,还需逐步实现依规治党和依法治国的有效对接。这可分为两个步骤:一是要逐步提高依规治党的法治化水平,实现政党的法治转型;二是不断提高依规治党与依法治国的系统兼容性和机制协调性,逐步实现在整个社会规范系统中党内法规与国家法律体系兼容、并行不悖,执政党层面的依规治党与社会层面的依法治国衔接协调、相得益彰。

  首先,要提高依规治党的法治化水平。在本质上,这就是要将法治原则贯彻到党内法规制度体系之中,实现党规党纪体系公开、明确、稳定、合法,用复杂的制度化程度压缩党内权力的自由裁量空间。其具体表现为以下七个方面。

  一是保证合法性,解决党规党纪与国家法律的冲突问题。应当逐渐直至彻底地对党内法规进行合法性审查和清理,从源头提高其法治化水平。二是推进制度化,不断提高依规治党的制度化水平。三是确保确定性,实现党内规则公开化、明确化、稳定化。四是提升透明度,借助制度运转的公开性、透明度增强党内制度刚性。传统政党事务具有内部性,因此可以不公开或半公开。五是强化规范性,尽快出台关于依法执政的党内法规,特别是规范党领导政法工作基本方式的党规,使之有章可循。六是把好用人关,改革领导干部选拔任命的导向和制度。强有力的列宁主义政党内部存在严密的金字塔结构,干部任命权力自上而下行使。七是提高纪检工作的法治化水平。纪检工作的法治化水平是依规治党法治化水平的集中体现,依规治党的核心权力之一是党内纪律惩戒权。

  其次,逐步实现政党活动纳入法治轨道,让执政党逐渐成为法治秩序中的一个有机主体,使政党权威的实现与法律制度的实施在运行机制上衔接协调。其做法大致又可分为三个阶段。

  一是通过责任政治推进政党守法。依规治党本质上是内部监督、自我管控,但仅仅内部依规治党仍然不够,还需借助外力推进从严治党水平。在保证执政党权威的前提下引入外部监督,可行的方式之一是事后责任追究。责任政治既不会在权力运行过程中消解权威,以事后追惩的威慑倒逼其行驶在法治的轨道上。这种责任政治包含三重含义:(1)在理念上,宏观推进法治国家建构是执政党承担的政治责任,是其执政的目标和使命。政党必须恪守政治承诺,践行法治。(2)具体到制度层面,实行事后追究即问责制。如果违背法治,需要启动具体问责机制对党组织特别是领导干部进行追惩。(3)责任政治还有回应性维度,求政党在执政过程中回应民意和舆论呼声,对违法事务及时作出解释、说明和处置。

  二是推动政党立法。在一段时期后,可逐步将与依法执政相关的党内法规的成熟经验转化为国家法律,使政党行为既有规可依也有法可依。党内通过的依法执政规章制度具有内部效力,要真正实现法治化,必须使之上升为国家法律,具有国家性、公共性和普遍约束力。这一法律旨在规范政党的执政行为,即规定政党参与国家政权的具体方式和程序,也可对政党自我运行和内部管理做出底线性要求,还可尝试建立针对执政党这一主体的争议解决机制,统一将执政党的外部行为以及具有外部性的内部行为纳入法律框架之内。

  三是条件成熟时,可考虑逐步将执政党某些治理事务纳入司法过程,也就是说,执政党的具体组织及其成员可作为法律主体进入司法过程,成为可诉主体。这种“可诉性”所指向的,原则上不包括政党内部事务,而是其参与的国家和社会事务。当然,政党代表进入政府部门的具体执政行为可通过行政诉讼追责。政党行为的司法化,对象究竟是各级党组织还是党的领导干部,究竟是具体政治行为还是抽象政治行为,何种类型的政治行为具有可司法性等,这些问题都有待深入研究和实践探索。现实中已经出现了类似案例。可以肯定的是,法治发达国家司法官员的政党倾向并不会对其依法判断产生决定性影响。当然,基于现实主义的视角,这种可司法性需在公正、权威、自律的司法权建成后方能推进,不宜草率推动,否则权威间潜在的冲突,会加剧法制分裂和动荡,贬损司法权威,延缓国家现代化进程。

  文章摘自:《法学研究》,2016年第6期。

  摘编:高建民

作者简介

姓名:王若磊 工作单位:中共中央党校政法部

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