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曹萍 张学昌:依规治党的内在逻辑与实现路径
2018年09月24日 22:55 来源:《四川大学学报》(哲学社会科学版),2018年第1期 作者:曹萍 张学昌 字号
关键词:党规;党内法规;依法治国;监督;从严治党;党员;国法;中国特色社会主义;党组织;党的领导

内容摘要:党的十八大以来,中国共产党在中国特色社会主义法治体系框架下,运用法治思维和法治方式全面推进依规治党,维护党章党规权威,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,为党的执政能力建设和先进性纯洁性建设提供了有力保障。

关键词:党规;党内法规;依法治国;监督;从严治党;党员;国法;中国特色社会主义;党组织;党的领导

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  核心摘要:

  党的十八大以来,中国共产党在中国特色社会主义法治体系框架下,运用法治思维和法治方式全面推进依规治党,维护党章党规权威,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,为党的执政能力建设和先进性纯洁性建设提供了有力保障。

  (一) 明确依规治党在管党治党总体布局中的战略地位

  习近平指出:“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。” 而依规治党正是新时代推进全面从严治党的重要途径。要进一步明确依规治党在管党治党总体布局中的战略地位,通过全面推进依规治党,严明党的政治纪律和政治规矩,管住各级党组织和党员干部的权责行使,把权力牢固地关进党规的笼子里,以良好的党风带动政风、民风和社风,彰显马克思主义政党的领导力、感召力和公信力。

  (二) 加强党规制度体系建设,为依规治党提供科学依据

  “党要管党、从严治党,必须有坚强的制度作保证。”立规矩时,要立足中国特色社会主义发展实际,深刻把握共产党执政规律,重点突出“从严”要求,坚持党规严于国法,纪在法前、纪法分开。同时,发扬党内民主,扩大意见征集范围,积极听取干部党员特别是基层党员的意见建议,出台既符合党章和中央精神、又符合工作实际的党内法规。最后,要深刻认识党内法规制度体系的复杂性,根据党的领导和党的工作、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设等不同领域的任务要求,分别完善每个领域党内法规,并统筹布局、一体规划,协同推进党内法规的发布、教育、评估、解释、督查、备案机制建设,尽快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,为依规治党提供科学依据。

  (三) 规范党规实施过程,推动依规治党高效开展

  推进依规治党,要在党规实施上下功夫,确保党规从纸上的文字化为现实的行动。一方面,要严格要求各级党组织和全体党员按党规办事,学习党规知识、树立党规意识、提升党性修养,将坚决维护党规权威特别是党章权威和坚决维护中央权威统一起来,不歪曲、错误解读党规内容和中央要求,塑造全党严格遵守党规的良好政治生态。另一方面,要通过线上线下平台,在保守党的秘密的前提下大力推进干部选拔、执纪执规等党规实施活动公开,保障党组织和党员对党规实施的知情权和监督权,让党规实施活动公开公正开展。

  (四) 完善党规监督体系,为依规治党提供有力保障

  面对“四大考验”和“四大危险”,首先,在监督主体上,要重点发挥纪委作为党内监督专门机关的作用,将纪委监督、党员监督、媒体监督和群众监督等有机结合,形成合力,构建立体化的依规治党监督网络。其次,在监督对象上,要紧抓各级领导干部特别是党的高级干部这个“关键”。最后,在监督方法上,要以落实党内法规、维护党内团结、拯救问题党员、提升党组织凝聚力和战斗力为主要目的,鼓励批评与自我批评,将组织问责和自我问责结合起来,及时、严肃惩处落实依规治党责任不力的组织和相关负责人。

  (五) 注重体系协同,协调推进依规治党和依法治国。依规治党和依法治国具有内在统一性。要立足于全面从严治党和全面推进依法治国的战略布局,协同推进依规治党和依法治国,努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。一方面,要区分党的主张和国法规定、党的文件和国家法律、党的纪律和国家强制,不能将二者混为一谈,要始终坚持“党必须在宪法和法律的范围内活动”的基本原则;另一方面,也要看到党规与国法内在的统一性,必要时通过法定程序将党的主张上升为国法规定,实现党规与国法的有机衔接。

  文章摘自:《四川大学学报》(哲学社会科学版),2018年第1期。

  摘编:高建民

作者简介

姓名:曹萍 张学昌 工作单位:四川大学马克思主义学院

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