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罗许生:国家治理现代化视域下党内法规与国家法律衔接机制建构
2018年08月05日 23:11 来源:《中共福建省委党校学报》,2016年第6期 作者:罗许生 字号
关键词:党内法规;法治中国;依法治国;程序衔接

内容摘要:党的十八大以来党内法规建设取得了重大突破,先后通过了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和党内法规建设的首个五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。

关键词:党内法规;法治中国;依法治国;程序衔接

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  党的十八大以来党内法规建设取得了重大突破,先后通过了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和党内法规建设的首个五年规划《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。尽管初步形成了以《党章》为根本,由《准侧》《条例》《规则》《规定》《办法》《细则》组成的党内法规体系,但党内法规与国家法律衔接互动机制尚付阙如。

  建设社会主义法治国家要求将依法治党与依法治国统一起来。依法治国强调的是在党的领导下实现国家治理的法治化、民主化,依靠的是宪法、法律。依法治党,这里的法既包括宪法、法律,也包括党内法规。党内法规是将党的主张意志规范化、制度化,对国家法律的制定、修改有一定的引领作用。反过来,国家法律的制定需要体现党内法规的价值诉求。因此党内法规与国家法律的协调一致是社会主义法治建设的必然需求。

  我国反腐败模式是党的政策与国家法律并存的二元结构模式,党的十八大后随着反腐败策略的转换(从惩处腐败到预防腐败)与党内法规建设的加强,反腐败更加强调党内法规与国家法律的良性互动。“权力入笼”是反腐法治化之必然,“权力入笼”既要入“法律之笼”,也要入“党规之笼”。党内法规的要求高于国家法律,但违反国家法律的成本远高于党内法规。因此,一旦“国家法律供给不足”将会导致违反成本低而引发前“腐”后继的“破窗效应”。构筑“不敢腐、不能腐、不易腐”的反腐败机制,需要党内法规与国家法律无缝对接,提高违法、违纪成本。

  党内法规与国家法律的有效衔接对法治中国建设的顺利推进具有重要意义。要使党内法规与国家法律相协调必须改善党对立法工作的领导,在宪法法律框架下加强党内法规的体系化建设,完善党内法规事后评估制度、党内法规内部审查机制,确立党的立法部门与国家立法部门的联动机制。

  社会主义法治体系的发展,离不开党内法规体系的支持。加强党内法规与国家法律衔接机制研究是法治新常态下国家治理现代化的必然需求。党内法规与国家法律的无缝衔接一方面需要加强事前沟通机制建设,确保将党的意志上升为国家法律,同时,也要加强党内内部备案审查机制建设,防范党内法律僭越国家法律。

  文章摘自:《中共福建省委党校学报》,2016年第6期。

  摘编:高建民

作者简介

姓名:罗许生 工作单位:西南政法大学

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