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着力补齐全面建成小康社会的短板和弱项
2020年04月01日 10:06 来源:《中国党政干部论》2020年第2期 作者:周长城 字号
关键词:全面建成小康社会;公共服务;经济发展;国内生产总值

内容摘要:

关键词:全面建成小康社会;公共服务;经济发展;国内生产总值

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  我国2019年国内生产总值(GDP)接近100万亿元,经济规模跃居世界第二位,改革开放40多年的时间,成功实现了从低收入国家迈向中等偏上收入国家。在经济发展成就显著的背景下,人民生活质量有了较大提高,但由于诸多原因,基本公共服务领域的发展未能与经济发展相协调,基本公共服务在地区之间、城乡之间、行业之间、社会群体之间分配不均衡。区域发展不平衡决定了地方财政实力的差异,地区之间在教育、文化、医疗卫生等公共服务方面的财政支出存在较大差距。基本公共服务发展水平的不平衡是城乡之间不平衡的最突出表现,公共服务仍然是农村发展的明显短板。流动人口在城市享有的基本公共服务覆盖面仍然狭窄,虽然全国农民工总量已接近3亿人,但农民工群体真正实现从农民到市民的身份转变还有一定难度。

  自2003年党的十六届三中全会提出“建设公共服务型政府”以来,基本公共服务体系建设成为社会发展的主要议题,国家层面逐步出台指导方针政策,2019年十九届四中全会进一步提出“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活”。在政策方面针对公共服务领域的指导,结合了我国经济发展水平,指出当前公共服务建设是兜底性的民生建设;呼应了民众的需求,指出要满足多样化的公共服务需求。因此,为了如期全面建成小康社会,必须着力补齐短板和弱项。

  一、始终坚持社会公平理念,把提高人民生活质量作为社会发展的重要目标

  着力补齐全面小康的短板和弱项首先必须坚持“社会公平”的理念,把“提高人民的生活质量”作为社会发展的重要目标。

  改革开放以来,我国经济建设和社会发展取得瞩目成绩,国民经济飞速发展的同时,国内社会矛盾日益凸显,如贫富差距拉大、阶层分化加剧、社会冲突与不稳定等。党和国家高度重视这些问题,党的十八大报告将“公正”纳入社会主义核心价值观范畴,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。“社会公正是一个规则体系”,在一个社会中,能够维护社会公正的最重要的规则就是制度,没有稳定化的制度安排,就没有社会的正常运转。从社会学角度看,社会公平是一个利益关系范畴,其核心是社会各个领域的权利和利益在社会成员之间均等而平等的配置。公平和正义是文明社会的标志,是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则,坚持公平、正义和共享价值理念的社会保障正是合理的、社会成员都能接受的安排。从这个视角出发,基本公共服务涵盖了国家、行业、地方和基层服务机构四个层面,涉及幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个方面的保障范围,从统筹区域城乡协同发展到增进人民整体利益,基本公共服务均等化涵盖了社会建设、民生保障的方方面面。

  “社会发展的终极目的是提高和改善全体人民的生活质量”,其目的在于发展社会经济的同时,体现以人为本的理念,使人们具有很强的幸福感。人民的生活质量是一个覆盖范围极广的综合概念,概括并总结了人们为了满足生存和发展需要而进行的全部活动的基本特征。生活质量研究的终极目标就是要全面分析各种对生活质量产生重要影响的要素,并以此为依据来调整社会生活的不同层面,从而达致一种和谐状态:社会为个人提供改善其生活质量所需要的全部社会供给,而个人也通过不断调整各种影响自身主观感受的指标来提升对于社会的主观认同感和个人满意度。可以看出,不仅生活质量研究的终极目标与基本公共服务均等化的根本要求相契合,也可以将居民生活质量作为基本公共服务均等化实践成效的表征,使基本公共服务均等化、可及性与生活质量相辅相成、密不可分—只有人民生活质量切实提高了,才能真正体现出基本公共服务均等化程度有所上升;只有基本公共服务更加均等,能更好地与社会主义市场经济、民主政治以及先进文化相适应,才会带来人民群众生活质量的质的飞跃。因此,着眼点放在提高人民的生活质量上,在生活质量的框架下,从以人民为中心的发展思想出发,促进政府与社会、国家与市场间的协调发展,可以为基本公共服务均等化的研究提供社会学学理依据,同样将基本公共服务均等化与满足人民群众对美好生活的向往联系起来,符合时代主题,具有很强的现实意义。

  针对基本公共服务存在的城乡之间、区域之间、社会群体之间数量和质量上的差异和不均,需要重点关注农村、中西部贫困地区以及社会底层,以问题为导向,针对其在基本公共服务均等化保障中的薄弱环节进行理论研究和实证调查,更好地突出国家基本公共服务均等化建设中的短板,针对薄弱环节、贫困地区、重点人群加大工作力度,强化政策倾斜,细化实化基本公共服务的重点领域,确保实现城乡区域间基本公共服务大体均衡,确保贫困地区贫困人群基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

  具体而言,在基本公共教育上,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,加大对中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度;在基本公共就业服务上,加强对就业困难人员的就业援助,确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业;在社会救助、社会福利和社会事务上,推进城乡低保统筹发展,健全低保对象认定办法,建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准,全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,进一步完善孤儿基本生活保障制度,做好困境儿童保障工作,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护;在残疾群体上,加快建立残疾人基本福利制度,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育,加快推进公共场所和设施的无障碍改造;在基本公共文化服务上,做实乡镇(街道)和村(社区)建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心,推动文化体育服务设施建设,等等。

  推进基本公共服务均等化是一项长期而艰巨的工作,不能一蹴而就,应当有步骤、有重点地依次推进。一般意义而言,社会经济模型具有三个支柱:免费的全民医疗保障、优质教育和平价住房,这三大支柱既不是随机指定的也不是可供争辩的,北欧及世界各地的学者普遍认为这三个要素是保障人们平等获得机会的关键,并将它们置于公共政策的中心位置。同时,结合我国国情,义务教育、公共文化与基本医疗是目前我国人民最关切也是民生需求最紧迫的薄弱领域,城乡间的公共服务落差也相对较大。因此,在坚持“社会公平”理念、以“提高生活质量”为终极目标的前提下,首先要着力补齐全面小康的关键短板和弱项:基本医疗公共服务、基本教育公共服务与基本公共文化服务。

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姓名:周长城 工作单位:

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