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赵守东:要更加注重营造良好发展环境
2017年05月10日 06:59 来源:黑龙江日报 作者:赵守东 字号

内容摘要:省第十二次党代会提出,更加注重营造良好发展环境。

关键词:发展环境;权责;清单;执法;权责清单

作者简介:

  省第十二次党代会提出,更加注重营造良好发展环境。发展环境是我省经济社会发展赖以存在的基础和条件,法律、政策和政务等软环境直接影响甚至决定我省全面振兴的前景。优化发展环境,既要解决“态度恶劣”“吃拿卡要”“庸懒散怠”等作风问题,更要解决各类市场主体的实际法律地位不平等、社会创新活力不足、行政机关过多依赖行政化手段管理企业、市场主体诚信守法意识不强等体制机制性问题。未来几年,是我省全面建成小康社会的决胜阶段,是老工业基地全面振兴发展的关键时期,要实现我省全面振兴发展,必须更加着力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的好环境。

  一、整治行动常态化,营造风清气正的发展环境

  涉企部门、服务窗口直接关系到企业和群众办事的切身感受,是我省发展环境的“晴雨表”。近年来,我省严抓作风建设,对工作落实不力、造成被动或失误的部门和单位严肃问责,处理了一批“害群之马”,发展环境有所好转,但对企业和群众横挑鼻子竖挑眼,影响群众利益的事情仍时有发生。当前,应趁热打铁,把专项治理行动常态化,重心下移,聚焦突出问题,紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口和关键人,严格落实“一案双查”和“一问三责”制度,形成长效机制,查处破坏发展环境的人和事,营造风清气正的发展环境。

  二、严格规范执法,营造公平正义的发展环境

  行政执法直接关系企业和群众的切身利益,必须做到严格规范执法。

  一要严把“红头文件”关,从源头防范部门利益合法化。“红头文件”是行政管理和公共服务的重要抓手,被各类行政主体广泛使用,但其在发挥重要作用的同时,在实践中也给部门利益合法化提供了空间。对此,要严格执行合法性审查制度,把规范性文件合法性审查结果、评估结果纳入政府年度考核标准,督促各地加强“红头文件”的合法性审查;建立“红头文件”的公众参与和专家评议、实时跟踪评估制度,加强“红头文件”制定的科学性、可行性和合法性;强化责任落实和追究,“红头文件”在行政诉讼中被建议撤销的,备案监督机关或者监察机关应启动问责程序,使“红头文件”不再“任性”。

  二要更加严格规范执法程序,保障企业和群众合法权益。行政程序是约束行政权力、保护公民法人和其他组织权利的重要方式,对于保障企业各项合法权益,具有重要意义。每个程序背后都体现着法律或者行政所追求的一定价值,应把加强行政程序建设作为重点工作,针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为,制定具体执法细则、裁量标准和操作流程,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。推行行政许可、非许可审批标准化管理。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度,规范行政执法文书,充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权、申请回避权、监督权、救济权,切实维护企业合法权益。

  三要制定行政执法裁量权规范办法,约束行政执法行为。行政执法是抽象法律之于具体事实的过程,考虑具体案件的复杂性,国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内,享有的一定选择余地的处置权力,它是行政权力的重要组成部分,是行政主体提高行政效率所必需,但也给执法不公、权力寻租埋下隐患。要解决这一问题,应该制定相应法规、规范,对涉及行政执法的所有行政权力全面梳理,根据行为的种类、幅度,结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害等因素,划分裁量阶次,实现行政处罚裁量由“弹性执法”向“刚性执法”转变,堵住增加企业负担、损害企业利益、干扰企业自主经营的制度漏洞,保护企业和群众的合法权益。

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