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任进:政府实施权责清单制度需要注意哪些问题
2016年12月05日 13:23 来源:《紫光阁》 作者:任进 字号

内容摘要:推行政府部门权力清单和责任清单制度,是党的十八届三中全会、四中全会部署的改革任务,是《法治政府建设实施纲要》的重要内容,也是提升各级政府治理能力的重要举措。

关键词:清单;权责;制度;权力清单;政府部门

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  推行政府部门权力清单和责任清单制度,是党的十八届三中全会、四中全会部署的改革任务,是《法治政府建设实施纲要》的重要内容,也是提升各级政府治理能力的重要举措。

  由于我国的行政规范体系非常庞杂,行政管理和执法实践中,有的行政机关对行政职权的家底不清,推行地方政府部门权力清单制度,有利于加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,推动政府依法全面正确履行政府职能。政府权责清单制度,主要指政府部门对其职权和职责全面梳理,进行清理和规范、依法审核确认,将权责事项名称、类型、设定依据、运行流程以及追责情形等内容,以清单方式列明并依法公开。简言之,政府部门建立权责清单制度,其实质是打造一个透明的制度笼。

  近年来,一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索。例如,天津在全国率先废止非行政许可审批事项;浙江省2013年11月启动了以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设,又于2014年7月在全国率先部署责任清单工作;安徽省在全国首创责任清单,率先实现省市县乡四级政府权责清单全覆盖,基本建成全省总体一致、上下衔接的“两单一表三配套”清单制度体系。截至目前,各省级政府部门权责清单已公布,县市级政府部门权责清单编制也大部完成。总的来看,推行地方政府部门权责清单制度取得重要进展,但在建立和实施权责清单制度过程中还存在一些困难和问题,需要研究克服和进一步完善。

  避免认识误区

  一是对政府部门权责清单的准确定位。政府部门权力清单,作为方便社会监督和企业查阅而汇总在一起并公示的权责信息文档,类似于一种对机关工作人员的业务手册或对相对人的办事指南。社会各界和政府部门对相关政府部门的权力或职责,要通过权责清单查到某种权力或职责事项,并查询相关法律法规规定进行准确理解、正确适用。权责清单不等同于权责清单制度,要把权责清单与法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的相关制度结合起来。实践中,由于各地对同一法律、法规的条文理解不一,往往在权力分类和项目数量上产生偏差,有些地方政府习惯于攀比数量或进度。这些需要在建立权力清单制度时,逐步完善。

  二是厘清政府部门权力清单相关概念。权责清单制度涉及政府职能、职责、政府权力、行政行为、行政执法等概念。我国各级政府既行使执行权又有管理权,政府职能主要是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等;政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵;政府职权主要来源于宪法和组织法,其他法律、法规以及“三定”规定等。目前多数地方政府将行政职权理解为行政行为,有的将政府权责与政府职能混同。实际上,政府部门权力清单包括但不限于行政执法行为,行政职权也并不都表现为行政行为或行政职能。

  三是科学界定政府部门权力清单实施主体和范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关,是推行权力清单制度的重点;依法承担行政职能的事业单位、垂直管理机构等,也应推行权力清单制度。根据依法行政基本原理,行政机关不得法外设权,作出减损相对人合法权益或增加其义务的决定。政府部门权力清单中权力的确认,要以法律法规为依据并以直接面向法人、公民和其他组织为基准;对一些不直接面向相对人的行政职权如政策、规划等制定和内部权力可暂不列入清单。可见,“清单之外无权力”是原则要求,政府部门权责清单实际上难以穷尽所有权责;这样,对权力清单未明确但应由政府管理的事项,政府部门也要切实负起责任。

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